周伯华在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上的讲话_ _领导讲话

　　同志们：

　　这次党风廉政工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实十七届中央纪委第三次全会的部署，按照深入学习实践科学发展观的要求，回顾总结2008年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年的任务，进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。监察部领导对我们这次会议十分重视，姚增科副部长亲临会议并将作重要指示；中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员石见元同志将代表总局党组作工作报告，总结去年的工作，部署今年的任务，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、正确认识工商行政管理系统党风廉政建设的形势和任务，坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈

　　刚刚过去的一年，是工商行政管理发展史上极不平凡、令人难忘的一年，是在办好大事、应对难事中充分发挥职能作用、为红盾增光添彩的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作成效显著的一年。一年来，全系统认真贯彻落实十七届中央纪委第二次全会精神，按照年初全系统党风廉政工作会议的部署，坚持把反腐倡廉与开展深入学习实践科学发展观活动相结合，创新思路，开拓奋进，党风廉政建设和反腐败工作亮点纷呈，取得新的成绩。一是工商系统惩防腐败体系建设深入推进。扎实开展廉洁从政教育、先进典型示范教育、警示教育，深入推进工商廉政文化建设，进一步增强了广大干部的廉政意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。制度建设迈出新步伐，建立健全了一批廉洁从政、严格自律等廉政制度规章，进一步规范了广大干部的从政行为，基本形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。监督力度进一步加大，政务公开、政府信息公开、局务公开全面深化，实现了对重点岗位、关键环节的严密监督，规范了行政审批权、行政执法权、队伍管理权的行使。总局政务公开和行政权力公开透明运行的工作，受到了中央纪委、监察部的充分肯定，在南京召开的全国政务公开经验交流会上，总局作为中央国家机关的唯一代表作大会经验交流发言。制定施行了《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的实施办法》，进一步落实了党风廉政建设责任制，建立健全了反腐倡廉组织领导机制，具有工商机关特点的惩防腐败体系基本建立。二是党风廉政建设机制创新迈出新步伐。进一步完善了省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度，全面推行了基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度，创新了廉政风险点防范管理。这些举措，不仅在工商机关反腐倡廉实践中取得良好成效，也得到中央纪委、监察部的肯定。三是监督检查工作有效开展。围绕工商机关全面贯彻科学发展观、应对国际金融危机和落实党中央、国务院重大决策部署的情况，扎实开展了监督检查。认真贯彻全国纠风工作会议精神，坚决纠正了损害群众利益的不正之风。落实中央办公厅、国务院办公厅制止公款出国（境）旅游的规定，狠刹了公款旅游之风。开展了工商机关专项资金使用情况的监督检查，确保了专项资金拨付到位、使用得当。开展了年度执法检查，进一步规范了行政执法行为。加大案件查办工作力度，查处了一批违纪违法案件。治理商业贿赂工作取得新进展，加大了治理力度，拓展了执法领域。四是反腐倡廉建设更加深深融入工商行政管理改革发展和队伍建设中。总局发布施行了《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等制度规定，这既是规范行政执法行为的重要举措，也是加强党风廉政建设的重要内容。全系统按照总局的部署，坚持以反腐倡廉促进工商行政管理改革发展，监管执法、服务发展、队伍建设与党风廉政建设相互促进、良性互动的局面基本形成。总之，经过全系统的不懈努力，党风廉政建设呈现良好发展态势，反腐倡廉长效机制不断完善，领导干部廉洁自律意识进一步增强，广大工商干部工作作风明显改进，执法形象明显改观。2008年，全系统有21个省级工商局、12个计划单列市和副省级市工商局参加当地政府组织的政风行风评议，其中5个单位免评，9个单位名列前茅。广大工商干部在抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震，平息拉萨“3·14”严重打砸抢烧事件，服务北京奥运会、残奥会，处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件，应对国际金融危机等工作中的优良表现，充分说明我们这支队伍是一支勤政廉政、经得起考验、特别能战斗的队伍。从学习实践科学发展观活动群众评议的情况看，人民群众对工商队伍是充分肯定的，对工商机关的工作也是满意的。这些成绩的取得，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出贡献的广大干部特别是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与新时期党中央、国务院的新要求、人民群众的新期待相比，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。一是党风廉政建设发展不平衡。有的单位对党风廉政建设重视不够，存在抓业务工作硬、抓廉政建设软的现象。二是作风建设需要进一步加强。有的领导干部不同程度地存在宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义和纪律观念淡薄等问题，自身管理不严，要求不高。三是违纪违法案件还时有发生。2008年，全系统共立案473件，结案478件。给予党纪处分122人、行政处分423人，涉嫌犯罪移送司法机关处理16人。这说明违纪违法现象还比较严重。四是信访举报等问题比较多。从总局的信访情况看，2008年接待群众来访485批次、3163人次，受理群众来信1573件。来信来访反映的问题中，部分涉及到工商系统的廉政工作。纪检部门收到的对选拔任用干部、公款旅游等问题的举报也比较多。五是停征“两费”后，个别单位出现变相收费、乱摊派、加重罚款、行政处罚不规范等现象。对此，我们要高度重视，深刻认识反腐倡廉的严峻形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移地把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，全面贯彻落实十七届中央纪委第三次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力解决突出问题，切实健全长效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

　　我们在纪念工商行政管理机关恢复建制30周年，总结加强自身建设积累的宝贵经验中，很重要的一条就是坚持狠抓党风廉政建设不放松，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的政治保障。反腐倡廉建设关系到工商行政管理机关的战斗力，关系到工商行政管理职能作用的充分发挥，关系到工商行政管理队伍的形象。在新的起点上不断开创工商行政管理新局面，必须坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。

　　一是要充分认识反腐败斗争的极端重要性和长期性、复杂性、艰巨性，始终把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈。经过多年的积极努力，工商行政管理系统的反腐倡廉建设已有良好的基础，但存在的问题也不容忽视，思想上丝毫不能松懈。要从关系党的生死存亡、巩固党的执政地位和保持党的先进性的战略高度，从建设“三个过硬”的工商干部队伍、保障工商行政管理事业长远发展的高度，充分认识反腐倡廉的极端重要性和长期性、复杂性、艰巨性。要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，牢牢把握反腐倡廉工作的正确政治方向，自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步坚定反对腐败的信心和决心，始终做到拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

　　二是要切实把反腐倡廉建设融入工商行政管理各项工作和队伍建设之中，以反腐倡廉的新成效促进工商行政管理改革发展。反腐倡廉与业务工作、队伍建设密不可分，只有把反腐倡廉建设与业务工作融合起来，才能取得实效。要紧密结合工商机关特点，以强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督为重点，真正把反腐倡廉建设贯穿于加强监管、服务发展的各个领域，体现在业务工作和队伍建设的各个方面，不断取得推进工商行政管理改革发展和加强党风廉政建设的新成效。

　　三是要把反腐倡廉建设同贯彻落实科学发展观紧密结合起来，为全面贯彻落实科学发展观奠定扎实的政治基础。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是工商行政管理机关履行职能必须始终坚持和贯彻的根本指导方针。努力做到“四个统一”，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现。如果党风廉政建设抓得不好，宗旨意识不强，政绩观不正确，纪律观念淡薄，不能坚持执法为民，不尊重市场监管规律和科学发展规律，对中央决策部署和政策规定采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策、下有对策”，必然影响科学发展观的全面落实。各级工商行政管理机关要认真研究反腐倡廉工作面临的新情况、新问题，把反腐倡廉建设同贯彻落实科学发展观紧密结合起来，将预防腐败寓于各项发展决策和工作措施之中，围绕落实科学发展抓好廉政建设，通过加强廉政建设促进科学发展。

　　四是要把加强反腐倡廉建设同推进工商行政管理改革发展紧密结合起来，大力促进工商行政管理职能转变。停征“两费”是工商行政管理系统的重大事件，既为工商行政管理机关改进监管执法、推进职能转变、加强队伍建设提供了良好机遇，也使反腐倡廉工作面临新的挑战。停征“两费”后，变相收费、加重罚款的现象时有发生，损害了群众利益，影响了队伍形象。我们要以停征“两费”为契机，进一步加强反腐倡廉建设，坚决制止违规收费罚款行为，大力推进职能转变，积极改革监管模式，由过去的收费管理、收费规范向依法管理、依法规范转变，始终把依法行政、规范执法作为工商行政执法的基本准则，切实做到行为规范、履职到位。

　　五是要大力加强反腐倡廉建设，为有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供坚强的政治保证。做好今年的反腐倡廉工作，意义更加重大。受国际金融危机的影响，我国经济下行压力加大，今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。总局和各地工商局贯彻落实中央应对国际金融危机、保增长扩内需调结构的决策部署，采取了支持各类市场主体健康发展、服务农村改革发展、促进区域经济协调发展、促进就业再就业等一系列政策措施。确保这些政策措施的贯彻落实，实现保持经济平稳较快发展的目标任务，需要全系统广大工商干部的共同努力。如果党风廉政建设抓得不好，对工作不负责任，作风漂浮，搞形式主义，必然导致落而不实，执行不力。如果队伍不廉洁，必然损害政府机关形象，影响广大群众攻坚克难、保持经济平稳较快发展的信心和决心。各级工商行政管理机关要加强对中央决策执行情况和总局部署落实情况的监督检查，加强干部的廉洁自律，为有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供坚强的政治保证。

　　二、突出重点，扎实推进，切实做好工商行政管理系统反腐倡廉工作

　　在今年1月召开的十七届中央纪委第三次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，强调必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。中央纪委书记贺国强同志作了工作报告，总结了党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了2009年的任务。我们要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神和贺国强同志的工作报告，紧密联系实际，创造性地抓好落实。根据中央的统一部署，结合工商行政管理实际，2009年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委第三次全会的部署和要求，紧密结合工商机关实际，严明党的政治纪律，加强领导干部作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点，着力推动总局党组《落实五年工作规划的实施办法》的落实，全面推进工商系统党风廉政建设和反腐败工作，为工商机关全面正确履行工商行政管理职能，努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”提供坚强的政治保证和纪律保证。

　　关于今年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，见元同志将作全面部署。我就要重点抓好的几项工作强调如下。

　　（一）加强领导干部党性修养，大力弘扬优良作风。领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯则作风正。执政党的党风关系党的生死存亡。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性以及基本要求和工作重点，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。广大工商干部尤其是领导干部，要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，自觉把加强党性修养、弘扬优良作风作为重大的政治任务和改造主观世界的永恒课题，紧密联系工商行政管理实际，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念，切实做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，努力做加强党性修养、弘扬优良作风的模范实践者和积极推动者。结合工商实际，要突出抓好以下几个方面。

　　一是着力增强宗旨意识，切实做到执法为民。要进一步端正执法思想，牢固树立执法为民、为民执法的思想观念。制定法律法规，要充分体现最广大人民群众的根本利益。开展市场监管执法，要突出人民群众最关心、关注和涉及人民群众切身利益的食品安全、打击传销、整治虚假违法广告、农村市场监管等问题。制定涉及民生的政策措施，要把人民的愿望和要求作为决策的根本依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持发展为了人民、发展服务人民、发展成果由人民共享。服务经济社会发展，要始终坚持人民利益高于一切，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　二是着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工商行政管理实践。要大力加强党的基本理论特别是中国特色社会主义理论体系的学习，不断提高理论素质，提高用科学理论解决实际问题的能力。特别要深入学习实践科学发展观，正确认识加强市场监管与促进科学发展的辩证关系，准确把握科学发展与市场监管的内在规律，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要在工商行政管理工作中积极推进监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的拓展和创新，形成更加有利于科学发展的工商行政管理体制机制，不断提高监管执法及服务经济社会发展的能力和水平。

　　三是着力强化责任意识，切实履行法定职责。维护市场秩序，是工商行政管理机关的基本职责，也是实现科学发展的必要保障，使命光荣，责任重大。要牢记职责、不辱使命，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展。要珍惜党和人民赋予的权力，珍惜自己的工作岗位，夙兴夜寐，只争朝夕，兢兢业业地完成工作任务。要努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”，真正做到创新监管机制上台阶、服务科学发展上水平。要坚持谋全局、抓大事，积极主动加强部门协作，注重参与重大宏观经济政策研究，对影响事业发展的战略性问题进行思考和谋划，着力解决市场秩序中的突出问题，为促进经济平稳较快发展营造良好的市场环境。特别是在行政问责制严格实施的情况下，要勇于承担我们的法定职责，勇于承担党中央、国务院交给的艰巨任务，勇于承担地方党委、政府赋予的重要职责，真正成为维护市场秩序的坚强卫士、促进科学发展的重要力量。

　　四是着力树立正确的政绩观，切实按照经济发展规律和市场监管规律办事。服务经济发展，要按照经济发展规律办事。提出思路、制定政策、作出决策，必须尊重客观规律，坚持实事求是，不能想当然、拍脑袋，凭主观意志办事。加强市场监管，必须充分认识市场秩序存在问题产生的深层次原因，切实做到监管政策措施符合实际、符合监管规律。贯彻中央精神和上级指示，落实工作思路和决策，必须脚踏实地，出实招、办实事、求实效，努力创造出经得起实践检验的政绩，而不能做表面文章，摆花架子，追求轰动效应，搞短期行为。要坚持实行各级领导干部联系基层制度，经常到困难多、问题多、矛盾多的地方，及时了解掌握工商行政管理改革发展面临的新情况、新问题，指导帮助基层解决困难、推动工作。

　　五是着力树立正确的利益观，切实做到淡泊名利、艰苦奋斗。要强化理想信念教育和警示教育，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，努力实现共产党人高尚的人生价值。要把主要精力用在干事业、谋发展上，真正经受住权力、金钱和美色的利诱，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。艰苦奋斗是我们党的传家宝，要牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动。要带头抵制个人主义、享乐主义和奢靡之风，严禁违规职务消费，切实解决贪图享受、铺张浪费的问题。

　　六是着力增强纪律观念，坚决贯彻落实中央决策部署。要充分认识纪律松弛的严重危害性，切实加强纪律修养，严格遵守和维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律以及领导干部廉洁从政的各项规定，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。对中央的决策部署，要切实做到令行禁止，从讲政治的高度认真贯彻执行，创造性地落实，以实际行动和工作成果向党和人民交上满意的答卷。

　　（二）加强对中央政策执行情况的监督检查，确保中央重大决策部署在工商机关的贯彻落实。应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构，保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的主要任务。当前要按照全国工商行政管理工作会议的部署和要求，紧紧围绕积极支持各类市场主体健康发展、服务农村改革发展、促进区域经济协调发展、促进就业再就业等重点工作，做好行政监察，协助和督促各级工商行政管理机关切实把中央决策部署落实到位。一是要突出业务监察。要紧紧围绕总局的部署和要求，将行政监察与业务工作相结合，重点监督中央部署是否理解到位、政策措施是否落实到位、工作要求是否细化到位。二是要全程监督。行政监察工作要贯穿工商行政管理各项工作，特别要加强对重点工作安排的全程监督，突出监察工作的系统性、完整性和持续性。要深入实际，不搞花架子，不走过场，不流于形式。三是要注重督促落实。行政监察要注重实际、讲求实效，切实发挥监督工作、改进工作、推动工作的作用。对不依据法律法规办事、不符合中央政策规定、不落实总局部署安排的，要早发现、早防范、早督促、早整改；对违法乱纪、损害群众利益的，要坚决查处。要加大对违法违纪行为的曝光力度，发挥监督检查的威慑效应，确保政策不偏离、措施不走样、效果不打折，切实发挥好工商行政管理在落实中央决策部署、应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展中的积极作用。

　　（三）大力推进和完善惩防腐败体系建设，努力构建惩防腐败长效机制。党中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和总局党组制定的《实施办法》，是今后一个时期推进惩防腐败体系建设的指导文件。各级工商行政管理机关要认真领会中央精神，落实总局部署要求，认真制定和完善具体措施，确保惩防腐败体系建设积极稳步推进。要综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等措施，形成具有工商行政管理机关特点、符合工商事业发展需要的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。一是要加快建立教育预防体系。要针对“两费”停征后的新形势，结合工商行政管理系统干部思想实际，深入开展理想信念教育、中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。要加快实施《工商职业道德规范》，深入推进工商廉政文化建设，积极宣传和推广各地的好经验、好做法、好典型，在全系统营造勤政、廉政的良好文化氛围。二是要积极完善廉政制度体系。要用创新的精神、改革的思路，抓好《工作规划》和《实施办法》的贯彻落实。要紧密联系实际，紧扣工商特点，抓住易于发生腐败的重点部位和重要环节，把握好规范制约行政权力运行的关键，不断研究新情况、探索新办法、提出新举措，切实建立和完善党风廉政的制度体系，为确保惩防腐败体系建设各项任务的落实提供有力的制度保障。三是要建立健全权力监控体系。要进一步加强对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。特别要以深化政务公开为重点，巩固成绩，创新形式，规范载体，提升政府信息公开工作水平，切实发挥群众监督、舆论监督和组织监督的合力，确保权力在阳光下运行，工作在阳光中推进，努力打造阳光工商。

　　（四）严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败分子。查办案件是遏制腐败的有力手段。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易和利用行政审批权、行政执法权、队伍管理权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严厉查处监管执法中失职渎职，不作为、乱作为和严重侵害群众利益的案件。要坚持标本兼治，对系统内发生的违纪违法案件，认真分析，理性思考，查找问题，加强管理，堵塞漏洞，真正做到举一反三。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，着力推进市场诚信体系建设。在严肃查办案件的同时，要坚持办案法制化、程序化、合理化，坚持案件查办与促进工作的有机统一。要严格界定一般错误和违纪违法，既严肃查处违纪行为，又注意保护干部。

　　（五）创新工作机制，深入推进廉政风险点防范管理。廉政风险点防范管理是工商行政管理机关创新的一项党风廉政建设制度，实践证明效果良好。要继续推进廉政风险点防范管理，并根据新情况、新形势、新问题，充实扩展内容，有效防范廉政风险和监管风险。一是科学确定廉政风险点。要着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，将注册登记、市场巡查、违法行为查办、财务管理、人事管理等重点环节、重点岗位纳入廉政风险点防范管理。二是科学制定廉政风险防范管理措施。要规范干部人事权、物资采购权、资产处置权、行政执收权、行政检查权、行政处罚权、行政许可权等权力运行工作规程，逐步形成以岗位为点、以工作程序为线的廉政风险防控机制，探索建立更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的廉政风险点管理制度。要着力建立完善干部廉政测评、预警制度,逐步形成自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的工商廉政风险防范管理体系，促进干部牢固树立执法为民、依法行政理念，推进干部廉洁从政，切实履行市场监管和行政执法职责。

　　（六）切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的问题。一些在经济较快发展时不常出现的矛盾和问题，在经济困难时期可能会凸现出来，如中小企业关停问题、群体性消费纠纷问题等，都可能损害群众利益。要重视从企业关闭吊销营业执照、打击传销、打击商业欺诈、加强农村市场监管、保护消费者权益等工作中发现矛盾和问题，及时采取有力措施积极应对，妥善化解利益矛盾，认真纠正损害群众利益的突出问题。同时，要严格规范监管执法行为，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害群众利益的不正之风。

　　三、加强组织领导，严格责任制度，确保反腐倡廉工作取得实效

　　对反腐倡廉工作的组织领导决定着反腐倡廉工作的开展情况和实际效果。各级工商行政管理机关要进一步增强责任意识和紧迫感，投入足够的领导力量，以坚强有力的组织领导推动反腐倡廉工作扎实开展。

　　（一）进一步落实党风廉政建设责任制，严格责任制度。党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。各级工商行政管理机关要深入贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制。各级领导班子和领导干部要把党风廉政建设纳入整体工作格局，纳入领导班子目标管理，进一步增强抓好党风廉政建设的责任意识，敢抓敢管，尽职尽责，一级抓一级，一级带一级。一是进一步落实责任分工。要把党风廉政建设的各项任务细化分解到各级领导、各个单位、各个部门，进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察部门组织协调，有关职能部门密切配合，广大群众积极参与的党风廉政建设责任体系。二是进一步强化责任考核。要进一步完善考核办法，实行日常考核和年度考核相结合，把党风廉政建设责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的重要依据。三是进一步强化制度保障。要根据形势发展和工作推进的需要，不断完善落实党风廉政建设责任制的规章制度，真正建立符合党风廉政建设需要的制度体系，形成靠制度管人管事、用制度保障工作的良好氛围。

　　（二）加强领导干部廉洁自律，充分发挥表率带头作用。领导干部是一个单位反腐倡廉的组织者，自身正才能正人。各级工商机关领导干部要切实搞好廉洁自律，充分发挥反腐倡廉的模范带头作用。作为领导干部，要正确对待权力，经受得住执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，牢固树立“立党为公，执政为民”的宗旨意识，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要防微杜渐、见微知著，自觉加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在工作中和生活上严于律己，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。要清心寡欲、淡泊名利，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，保持高尚的道德情操，耐得住寂寞，经得住诱惑，明明白白做事，清清白白做人。要常怀敬畏之心，自觉接受监督。要敬畏历史，使自己的工作能经得起实践和历史的检验；要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；要敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔。

　　（三）大力支持纪检监察工作，关心爱护纪检监察干部。纪检监察部门和工作人员担负着为工商行政管理事业发展保驾护航的重要职责，要进一步重视和关心纪检监察工作。一是大力支持纪检监察部门履行职责。各级工商机关负责同志要大力支持纪检监察部门认真履行职责，主要负责同志要积极主动接受监督，确保纪检监察部门全面有效地履行监督监察职能。要大力支持派驻各级工商部门的纪检监察机构对重大决策事项、干部考核任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。要充分保证派驻纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，积极支持纪检监察部门提高监督检查能力，提高办案质量和水平。二是更加爱护、支持、关心纪检监察干部。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步支持纪检监察部门加强自身队伍建设，继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作，不断提高纪检监察干部队伍素质和履行职责、组织协调的能力。要积极帮助纪检监察干部解决实际困难，为他们创造良好的工作环境和生活条件。

　　同志们，今年是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年，也是工商行政管理机关职能转变的重要一年。贯彻落实十七届中央纪委第三次全会的部署，工商行政管理系统反腐倡廉的任务更重、要求更高。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，积极进取，锐意开拓，不断取得党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。